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國務院規劃保險業 新國十條呼之欲出

來源: 第一財經日報 作者: 楊芮 日期:2014-07-10

“老百姓有安全感,社會才有安定感,國家才能穩定發展。”7月9日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,強調要以改革為動力,突出重點、協調聯動,加快發展現代保險服務業。

本次會議對加快發展現代保險服務業提出了一系列基本原則和重點任務。“政府要讓老百姓更有安全感。”李克強說。

一名接近監管層人士對《第一財經日報》稱,這意味著保險業“新國十條”有望很快落地,以實現被稱為保險業“國十條”的2006年國務院《關于保險業改革發展的若干意見》的更新升級。該人士表示,“新國十條”將賦予保險業新的定位,加快保險業的發展。

“看了國務院常務會議的內容和李克強總理的講話,我覺得保險業在經濟、民生領域中的地位即將得到歷史性的提升。”一名分析人士樂觀估計。

早在今年年初,保監會主席項俊波就表示,正與國務院溝通,爭取促成國務院發布《加快現代保險服務業發展意見》,最快將于今年7月出臺,這個新的保險業“國十條”將對保險業下一步發展起到很好的推動作用。

新藍圖

針對如何加快發展現代保險服務業,上述國務院常務會議明確了五大方面:一是促進保險與保障緊密銜接,把商業保險建成社會保障體系的重要支柱;二是將保險納入災害事故防范救助體系;三是通過保險推進產業升級;四是運用保險機制創新公共服務;五是深化保險業改革開放。

而其中涉及到的具體險種則包括商業養老、健康保險、多樣化的醫療、疾病保險等產品、巨災保險制度、“三農”保險產品、包括小微企業信用保險和個人消費貸款保證保險的科技保險體系、出口信用、境外投資等保險;在保險資金運用層面,則包括鼓勵保險資金采取多種方式,支持新型城鎮化、重大基礎設施建設和棚戶區改造等,支持股票、債券市場長期穩定發展等。

值得注意的是,在運用保險機制創新公共服務一項中,涉及到積極探索推進商業保險機構開展社會保險經辦服務;以與公眾利益密切相關的環境污染、食品安全、醫療責任等為重點,開展強制責任保險試點;鼓勵發展治安保險等新興業務。

李克強特別要求相關部門,在“創新保險支農惠農方式”、“建立巨災保險制度”等方面加強探索。

近日發布的《中國保險業社會責任白皮書》數據顯示,農業保險方面,2013年我國農業保險支付賠款208.6億元,同比增長46.72%,受益農戶3367萬戶次,戶均賠款620元。2007年至2013年,農業保險提供風險保障從1126億元增長到1.39萬億元,年均增速52%,累計提供風險保障4.07萬億元,向1.47億戶次的受災農戶支付賠款744億元。深圳巨災保險試點亦于7月9日正式實施。

講到保險業要為產業升級做貢獻時,李克強強調,保險資金不能都單向儲蓄,還要允許進入投資領域。他要求,各部門要協調配合、整體推進,通過發展現代保險業,支撐中國經濟向中高端邁進。

會議提出的保險最重要的作用主要體現在助推經濟發展和助力民生改善兩個層面。討論研究加快發展現代保險服務業時,李克強指出:“現代保險業對于中國發展既是短板,又是急需突破的重點,具有一舉多得的效用。”

李克強說:“一方面,中國的保險業發展快速,但保險的深度、密度還遠低于世界發達國家水平。另一方面,保險業是發展現代服務業的重點之一,具有很強的帶動就業、促進經濟結構優化升級的作用。”他還強調:“國務院部署加快發展現代保險服務業,絕不僅僅是給保監會下任務,各部門都要根據各自職能分工,協調配合,為整體服務。”

升級進行時

有業內人士對《第一財經日報》分析:“即將到來的‘新國十條’的最大意義在于提升保險業在國家保障體系中的地位,也意味著保險業重要性在頂層制度安排中的體現。”他進一步表示:“通俗一點說,就是行業有點揚眉吐氣的感覺。”

北京工商大學經濟學院保險學系主任王緒瑾[微博]則告訴《第一財經日報》:“‘新國十條’意味著保險業在新形勢下新的發展機遇。而從保險業風險管理功能和投資功能兩個角度而言,保險業在推動經濟發展和民生保障方面將發揮更重要的作用。”此外,他還表示:“會議強調的多部門分工合作,亦可能推動巨災保險在更大范圍的推進。”

上述業內人士表示:“不過,業內最關心的還是稅收優惠。更加期待的是‘新國十條’中對稅收優惠的推進。”

保監會副主席周延禮近日表示,保險作為市場化的社會互助機制和風險管理機制,是完善和發展社會主義市場經濟體制不可或缺的制度安排。由一系列保險業的快速發展可以看出,保險業正在脫離單個的行業意義,與此同時融入國民經濟轉型、完善社會保障體系、推動國家治理現代化等更大棋盤的布局中。

國務院常務會議中提及的加快發展現代保險服務業的五個方面亦與近日項俊波在多個場合提及的保險服務業的新定位相呼應。在6月中旬召開的“2014中國保險業發展年會”上,項俊波精煉生動地講解了保險服務業新定位。項俊波認為,保險業是現代經濟的重要產業、市場經濟的基礎性制度和風險管理的基本手段,可以在服務國家治理體系和治理能力現代化的進程中大有作為。這也是項俊波首次公開解讀中國保險業的歷史性新定義。

在7月8日全國保險公眾宣傳日活動上,項俊波再次強調,改革開放30多年來,我國保險業實現了長足發展,成為國民經濟中增長最快的行業之一。隨著行業規模的迅速擴大,保險業在服務經濟社會發展全局方面的步伐明顯加快,在服務國民經濟轉型、完善社會保障體系、推動國家治理現代化及完善防災減災體系四個方面擔起越來越重要的責任。

《中國保險業社會責任白皮書》亦提及,保險業的責任由構建社會保障體系、提高社會治理水平、完善經濟補償機制、服務國家經濟轉型、夯實行業發展基礎五個層面可以體現。

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