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基本養老制度首迎整合 城居保與新農保并軌運行

來源: 每日經濟新聞 作者:記者 韓冰 日期:2014-02-27

我國于2009年和2011年先后啟動實施的新農保和城居保制度,于日前正式合并。

昨日 (2月26日),《每日經濟新聞》記者從國新辦新聞發布會現場了解到,合并后的新農保和城居保統一稱為 “城鄉居民基本養老保險制度”,這是我國多種養老保險制度中的首輪并軌。

人社部副部長胡曉義在發布會上表示,這一政策將使包括農民工及其家屬在內的城鄉之間流動和轉移群體受益。

不過,胡曉義昨日也表態不認同“統一城鄉基本養老險容易”的說法。他說,機關事業單位的養老保險制度改革確實更困難和更復雜,但有了這一城鄉統籌的基礎,以后改革的路子會更寬一些。

城鄉居民養老保險首輪整合

盡管此輪整合被媒體指責為“只是養老制度并軌中最容易的一項”,但多位專家表示,統一城鄉居民基本養老保險制度,對于均衡我國城鄉發展,賦予城鄉居民更平等的選擇權具有積極意義。

根據國務院辦公廳昨日消息,國務院于2月21日印發了《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》(下稱《意見》)。

《意見》指出,到 “十二五”(2011~2015年)末,在全國基本實現新農保和城居保制度合并實施,并與職工基本養老保險制度相銜接。在2020年前,全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度,與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套。

清華大學公共管理學院教授楊燕綏昨日向 《每日經濟新聞》記者證實,這是我國基本養老保險制度首輪整合。她說,此次整合最主要的是把城鄉管理體制和經辦機構合并了,使原本分屬兩個不同機構的城鄉保和新農保制度,統一在城鄉居民養老保險經辦機構之下,科學整合了現有公共服務資源和社會保險經辦管理資源,提高了社保經辦效率。

胡曉義在昨日的新聞發布會上說,此次整合不僅是在政策上,同時也表現在實際操作層面。人社部正在大力發行全國統一的加載金融功能的社會保障卡,這將更有利于實現城鄉之間在社會管理和公共服務領域的統籌和融合。

包括國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬[微博]在內的多位業內人士均表示,城鄉統籌發展是中國發展的必由之路,站在推進新型城鎮化的角度看這項政策,可以更好地促進農民的流動化,實現優化配置。

易鵬說,除了養老保險制度之外,還應該推動城鄉之間在醫療、教育等各方面福利政策的融合統一。

根據人社部官網消息,2月24日,人社部、財政部經國務院同意,印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》。目前人社部和財政部已經對貫徹實施文件精神進行了工作部署,此《暫行辦法》將于今年7月1日起開始實施。

農民工進城也能領養老金

胡曉義說,把城鄉居民的基本養老保險制度統一起來,最大的受益群體是在城鄉之間流動或轉移的群體,當然也包括農民工及其家屬。

事實上,以前由于城居保與新農保兩項制度分別設立,即便農民在農村參加了新農保,但是如果戶口遷移到別的地方或是轉為市民,已繳費用不能進行轉移續接,對農民來說是一項利益損失。而在城鄉居民基本養老保險制度統一之后,恰好解決了這一問題。

并且,人社部和財政部聯合發布的 《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》中,也規定了城鄉居民和城鎮職工養老保險之間的銜接。

如此一來,農民在農村參加了新農保后,再到城鎮打工,依法應當參加城鎮職工基本養老保險,以前的繳費可轉入城鎮職工基本養老保險中的個人賬戶里。胡曉義說,“將來如果在城鎮繳費滿15年,農民工可以享受職工養老保險待遇的話,所有繳費可以一并打入其個人賬戶進行計算。這對農民工來講是一種新的福音。”

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